من بورت تالبوت: نظرة على سياسة الصناعة الخضراء البريطانية - التصنيع في بريطانيا أم التصميم في بريطانيا؟

من منظور تحول صناعة الصلب: الفجوات في سلسلة القيمة لاستراتيجية الصناعة الخضراء البريطانية

كانت بورت تالبوت في جنوب ويلز قلب صناعة الصلب البريطانية. في عام 2024، أغلقت شركة تاتا ستيل آخر فرن صهر، واستثمرت 1.25 مليار جنيه إسترليني لبناء فرن القوس الكهربائي (EAF)، قدمت الحكومة منها 500 مليون جنيه إسترليني. من المتوقع أن يقلل هذا التحول من انبعاثات الكربون بنسبة 90٪ ويحافظ على حوالي 5000 وظيفة. ولكن إذا نظرنا إلى هذا التغيير على أنه مجرد "تحديث لمرحلة التصنيع"، فقد نفوت السؤال الأكثر جوهرية في استراتيجية الصناعة الخضراء البريطانية: هل نبني حقًا "صنع في بريطانيا" أم "تصميم في بريطانيا"؟

يشير الباحثان في كلية لندن للاقتصاد (LSE) أوليفر هارمان وريكاردو كريشينزي في أحدث تحليلهما إلى أن "منحنى الابتسامة" لسلسلة القيمة العالمية يضع مرحلة التصنيع في أسفل القيمة، بينما يمثل البحث والتطوير (المنبع) والعلامات التجارية والمبيعات (المصب) القيمة المضافة العالية. تكشف حالة بورت تالبوت عن ميل هيكلي في سياسات الصناعة الخضراء البريطانية نحو منتصف "منحنى الابتسامة".

وعود وقيود مرحلة التصنيع

يمكن للفرن الكهربائي الجديد إعادة تدوير الخردة الصلب لإنتاج فولاذ منخفض الكربون، وهو إنجاز حقيقي في خفض الكربون. لكن الفرن الكهربائي نفسه مجرد معدات صهر، ويعتمد تشغيله على الكهرباء النظيفة. ولهذا، تعهدت الحكومة في مارس 2026 بتقديم 64 مليون جنيه إسترليني لتطوير ميناء بورت تالبوت كأول مركز لطاقة الرياح البحرية العائمة في بحر الكلت، بهدف إطلاق ما لا يقل عن 4.5 جيجاوات من قدرة توليد الكهرباء النظيفة. هذا هو مزيج من الجغرافيا الطبيعية الأولى (first-nature geography) والجغرافيا الطبيعية الثانية (second-nature geography): موارد طبيعية مثل الرياح البحرية والمياه العميقة تتحد مع القاعدة الصناعية الحالية ومراكز النقل وسياسات الميناء الحر لتشكيل الظروف المادية للتحول.

ومع ذلك، فإن القيمة التي يلتقطها قطاع التصنيع محدودة. ينتج الفرن الكهربائي منتجًا وسيطًا – سبائك فولاذية خضراء – والتي تحتاج إلى مراحل المصب مثل التصميم والهندسة والعلامات التجارية لتحويلها إلى منتجات نهائية عالية القيمة. حاليًا، تتركز قدرات التصميم المعماري والهندسة الإنشائية في لندن وجنوب شرق إنجلترا، بعيدًا عن منطقة إنتاج الصلب؛ كما أن العلامات التجارية والمبيعات لـ "الفولاذ الأخضر" غالبًا ما تقودها مواقع العملاء. وهذا يعني أن القيمة الناتجة عن التصنيع قد تتدفق إلى مناطق أو دول أخرى.

المنبع المقدر بأقل من قيمته: قيمة مركز SWITCH للأبحاث

في المنبع من منحنى الابتسامة، تمتلك بورت تالبوت أصلًا مقدرًا بأقل من قيمته بشكل كبير: SWITCH (مركز الكربون للتحول الصناعي في جنوب ويلز). استثمر في هذا المشروع 28 مليون جنيه إسترليني، تم بناؤه بالتعاون بين مجلس نيث بورت تالبوت وجامعات سوانسي وكارديف وجنوب ويلز، ويستوعب 95 باحثًا، يركز على تقنيات إزالة الكربون من الصلب وأداء الخردة وسلاسل التوريد الاقتصادية الدائرية. هذا ينتمي تحديدًا إلى قمة "البحث والتطوير" في منحنى الابتسامة.لكن حجم مشروع SWITCH ضئيل مقارنةً بالأفران الكهربائية (28 مليون مقابل 1.25 مليار جنيه إسترليني)، مما يعكس واقع انحياز الموارد الحكومية نحو قطاع التصنيع. ومع ذلك، فإن قدرة البحث الأساسي هذه هي التي تحدد ما إذا كانت بريطانيا ستتمكن من احتلال موقع متقدم في سباق التكنولوجيا العالمية للصلب الأخضر. فبمجرد تحقيق اختراق في القدرات البحثية، لا يقتصر إنتاجها المعرفي على خدمة السوق المحلية فحسب، بل يمكن تصديره لدعم التحول المستدام في بلدان أخرى – وهذا هو أساس القدرة التنافسية طويلة المدى.

المكانة الراقية التي يحجبها شعار "صنع في بريطانيا"

تستخدم روايات السياسة الصناعية للحكومة البريطانية في السنوات الأخيرة وبكثافة عبارة "صنع في بريطانيا" (Made in Britain)، بينما لا تذكر تقريبًا "صمم في بريطانيا" (Designed in Britain) أو "هندس في بريطانيا" (Engineered in Britain) أو "علامة تجارية بريطانية" (Branded in Britain). وهذه هي بالضبط الحلقات الأعلى قيمة مضافة في سلسلة القيمة. تشير حالة "بورتر" إلى أن التركيز السياسي يقع على الفرن الكهربائي نفسه – أي حلقة التصنيع – بينما لا تزال الوظائف النهائية الرابطة بين الأسواق العالمية والعملاء والتقنيات ضعيفة.

• يقترح كاتب المقال رفع الشعار السياسي "صنع في بريطانيا" إلى مستوى "صمم في بريطانيا". وهذا يعني:
• دعم مكاتب الهندسة والتصميم المعماري المحلية لتمكينها من إتقان معايير تطبيق الفولاذ منخفض الكربون؛
• تنمية علامات تجارية للـ"فولاذ الأخضر"، واحتلال الأسواق الراقية من خلال الاعتماد والتسويق؛
• بناء منظومة متكاملة من البحث والتطوير إلى العلامات التجارية، بحيث تلتقط الشركات البريطانية القيمة بدلاً من الوسطاء الأجانب.

المنطق المزدوج للتنمية الإقليمية والاتصال العالمي

يكمن معنى آخر لتحول بورت تالبوت في التنشيط الإقليمي. سياسات الموانئ الحرة، والاستثمار في طاقة الرياح البحرية، وإنشاء مراكز بحثية – كلها تحاول تحويل جنوب ويلز من منطقة انكماش صناعي إلى تجمع للتكنولوجيا النظيفة. لكن نجاح الإقليم يعتمد على الارتقاء الصناعي. فإذا تم الاحتفاظ فقط بحلقة التصنيع، سيبقى الإقليم في الطرف المنخفض من سلسلة القيمة؛ أما إذا تمكن في نفس الوقت من جذب الوظائف الراقية كالبحث والتطوير والهندسة والتمويل والتجارة، فعندها فقط يمكن تحقيق "الارتقاء بالمستوى" (levelling up).

وكل هذا لا يمكن أن يتم دون الاتصال العالمي. يعتمد الفرن الكهربائي على الخردة المستوردة، ويُصدر الفولاذ الأخضر إلى سلاسل التوريد الأوروبية في السيارات والبناء، بل إن تقنيات طاقة الرياح في بحر السلت تتصل بالأسواق الدولية. يجب على السياسة الصناعية البريطانية أن تجد توازنًا بين "التصنيع المحلي" و"الاندماج في سلسلة القيمة العالمية"، بدلاً من العودة إلى الصناعية المنغلقة.

الخلاصة: الاقتصاد السياسي الصناعي الذي يتجاوز "التصنيع"

يقدم بورت تالبوت نموذجًا مصغرًا يظهر الخيار الذي تواجهه السياسة الصناعية الخضراء البريطانية: هل تستمر في استهداف التوظيف والإنتاج، وإصلاح حلقة التصنيع فقط؟ أم تغتنم فرصة التحول، وتمد القدرات الصناعية الوطنية بشكل منهجي نحو طرفي سلسلة القيمة؟ الأول يمكن أن يحافظ على بعض الوظائف، لكنه يصعب تغيير وضع القيمة المضافة للصناعة البريطانية في التقسيم العالمي للعمل؛ أما الثاني فيتطلب حزمة سياسات أكثر جرأة في التعليم والابتكار والتجارة، والاعتراف بالمعنى الحقيقي لـ"التصميم" و"الهندسة" و"العلامة التجارية" للقدرة التنافسية الوطنية.في سباق الصفر الصافي، إزالة الكربون من الصلب هي مجرد أول قطعة دومينو. ما إذا كانت بريطانيا ستتطور من "بلد التصنيع" إلى "بلد التصميم" سيحدد موقعها النهائي في خريطة الصناعة في القرن الحادي والعشرين.