استراتيجية المملكة المتحدة الصناعية الحديثة: كيف تعيد الصناعات المتقدمة تشكيل القدرة التنافسية بحلول 2035

استراتيجية المملكة المتحدة الصناعية الحديثة: كيف يعيد التصنيع المتقدم تشكيل القدرة التنافسية بحلول 2035

في أبريل 2025، أصدرت الحكومة البريطانية رسمياً خطة قطاع التصنيع المتقدم (Advanced Manufacturing Sector Plan)، وتهدف إلى جعل المملكة المتحدة وجهة استثمارية رائدة عالمياً في التصنيع المتقدم بحلول عام 2035، ورفع الاستثمار التجاري السنوي في هذا المجال من 21 مليار جنيه إسترليني إلى 39 مليار جنيه إسترليني، أي ما يقارب الضعف. تُعد هذه الخطة أول وثيقة قطاعية مهمة ضمن استراتيجية الصناعة الحديثة (Modern Industrial Strategy) التي أُطلقت العام الماضي، وتتجاوز أهميتها مجرد تحديث للسياسات؛ إذ إنها تمثل تحول المملكة المتحدة من سياسات دفاعية ما بعد "إزالة التصنيع" إلى مسار إعادة تصنيع نشط تقوده الابتكارات التكنولوجية والصناعات المتطورة.

من الانتشار الأفقي إلى التركيز على الحدود: تحول نموذجي في الاستراتيجية الصناعية

ظلت سياسة المملكة المتحدة الصناعية تتأرجح لفترة طويلة بين "التدخل الأفقي" و"الاختيار العمودي". ورغم أن الورقة البيضاء للاستراتيجية الصناعية لعام 2017 طرحت "تحديات كبرى"، إلا أن اتجاهات الدعم كانت متفرقة؛ بينما ركزت استراتيجية الابتكار لعام 2021 على الإنفاق على البحث والتطوير، دون وجود حلقة وصل مع التطبيق الصناعي. يتمثل أكبر تغيير في الخطة القطاعية الجديدة في تركيز الموارد بشكل صريح على ست "صناعات حدودية": السيارات، والبطاريات، والفضاء الجوي، والفضاء، والمواد المتقدمة، والتكنولوجيا الزراعية. وقد حُدد لكل قطاع حجم التمويل ومؤشرات الأداء الرئيسية (KPIs)، فعلى سبيل المثال، سيحصل قطاع السيارات على 2 مليار جنيه إسترليني من الدعم الرأسمالي والبحثي عبر مشروع DRIVE35، بهدف رفع الإنتاج إلى أكثر من 1.3 مليون سيارة بحلول عام 2035؛ كما تم تمديد برنامج معهد تكنولوجيا الطيران والفضاء حتى عام 2035 بتمويل يبلغ 2.3 مليار جنيه إسترليني.

تتوافق هذه الاستراتيجية المركزة مع الاتجاه السائد في سياسات الصناعة الدولية. فقد اعتمد قانون الرقائق والعلوم الأمريكي (CHIPS and Science Act)، وقانون المواد الخام الأساسية الأوروبي، وقانون الصناعة الصافية الصفرية، سياسات صناعية انتقائية مماثلة. وتعمل المملكة المتحدة من خلال الخطة القطاعية على تضييق نطاق الصناعات الاستراتيجية الناشئة إلى عدد قليل من المجالات التي تمتلك بالفعل ميزة نسبية، بهدف تجنب تبديد الموارد، وبناء قصة نمو قابلة للتكرار.

تكاليف الطاقة: كعب أخيل للقدرة التنافسية الصناعية

الجزء الأكثر قابلية للتنفيذ في الخطة هو إصلاح تكاليف الطاقة الموجه إلى الصناعات التحويلية كثيفة الاستهلاك للطاقة. ظلت أسعار الكهرباء الصناعية في المملكة المتحدة أعلى بشكل ملحوظ من الاتحاد الأوروبي لفترة طويلة، وقد أدى هذا العيب الهيكلي إلى تآكل هوامش ربح قطاعات الحديد والصلب والكيماويات والسيراميك. سيعمل برنامج القدرة التنافسية الصناعية البريطاني الجديد (British Industrial Competitiveness Scheme) بدءاً من عام 2027 وحتى عام 2030 على خفض تكاليف الكهرباء لأكثر المصنعين استهلاكاً للطاقة بحوالي 35 إلى 40 جنيهاً إسترلينياً لكل ميجاواط/ساعة، وزيادة التعويضات الشبكية بنسبة 90%. وفي الوقت نفسه، فإن تعزيز "الشاحن الفائق للصناعة البريطانية" (British Industry Supercharger)، وخدمة تسريع الربط بالشبكة (Connections Accelerator Service)، وتوسيع اتفاقيات شراء الطاقة بين الشركات (PPA)، كلها محاولات لخفض تكاليف الطاقة في التصنيع على مستوى النظام.إن الجمع بين سياسة الطاقة ومرونة سلاسل التوريد يستحق الاهتمام. تَعِد الخطة بإصدار استراتيجية للمعادن الحرجة واستراتيجية للصلب، وتتعهد بتتبع مرونة سلاسل التوريد الرئيسية عبر مركز جديد لسلاسل التوريد (Supply Chain Centre). ويشير هذا إلى أن المملكة المتحدة أدركت أن نهضة التصنيع لا تعتمد على السياسات المحلية فحسب، بل تشمل أيضًا الترتيبات الأمنية في إطار المنافسة العالمية على الموارد.

أسواق رأس المال و"وادي الموت": إعادة تصميم البنية التمويلية

لطالما امتلكت المملكة المتحدة أساسًا علميًا رائدًا عالميًا في الإنفاق على البحث والتطوير، لكن كفاءة التحويل التجاري كانت أقل من الولايات المتحدة والصين. تحاول الخطة الجديدة سد "وادي الموت" بين المختبر والمصنع باستخدام أدوات رأسمالية متعددة المستويات. يوفر صندوق الثروة الوطني البريطاني (National Wealth Fund) 27.8 مليار جنيه إسترليني من رأس المال العام لتحفيز الاستثمار الخاص؛ ويتعهد بنك الأعمال البريطاني (British Business Bank) بضخ 4 مليارات جنيه إسترليني كـ"رأس مال نمو صناعي استراتيجي"، حيث يمكن أن تتراوح الشيكات الأسهمية الفردية للشركات كثيفة رأس المال بين 40 و60 مليون جنيه إسترليني؛ بينما يوفر تمويل الصادرات البريطاني (UK Export Finance) 80 مليار جنيه إسترليني من دعم الائتمان التصديري، مع إضافة ضمانات قروض جديدة للموردين المحليين في سلاسل التصدير.

وتتناغم هذه الأدوات مع تمويل البحث والتطوير. تخصص الخطة ما يصل إلى 4.3 مليار جنيه إسترليني للتصنيع المتقدم، منها 2.8 مليار جنيه إسترليني لمشاريع البحث والتطوير على مدى السنوات الخمس المقبلة، بما في ذلك توسيع خطة "صنع بذكاء" (Made Smarter)، وتقديم 99 مليون جنيه إسترليني لدعم تبني التكنولوجيا للشركات الصغيرة والمتوسطة، وإنشاء شبكة جديدة من مراكز تبني الروبوتات بتكلفة 40 مليون جنيه إسترليني. يحاول هذا المزيج من "التمويل الأولي العام + رأس المال الصبور + ضمانات التصدير" إصلاح العلّة المزمنة المتمثلة في "نقص الصبر" في النظام المالي البريطاني تجاه التصنيع.

التكتلات الإقليمية وأجندة "الارتقاء": إعادة بناء الاقتصادات المحلية عبر التصنيع

من السمات الفريدة الأخرى للخطة بُعدها الإقليمي القوي. إذ توجد 84% من وظائف التصنيع خارج لندن والجنوب الشرقي، مما يجعل التصنيع المتقدم أداة أساسية لإعادة التوازن الإقليمي في المملكة المتحدة (Levelling Up). أعلنت الحكومة عن توفير 160 مليون جنيه إسترليني لكل منطقة استثمار في التصنيع المتقدم (Investment Zone) على مدى عشر سنوات، وبدء تجارب لتجمعات سلاسل توريد المركبات الكهربائية في الشمال الشرقي وغرب ميدلاندز، مع تجهيز الأراضي للمشاريع الكبرى عبر مسرّع المواقع الاستراتيجية (Strategic Sites Accelerator).من مجموعات الفضاء والطيران في المنطقة الوسطى (Central Belt)، إلى صناعات السيارات والبطاريات والفضاء في الشمال الشرقي، ثم إلى تكنولوجيا السيارات والزراعة في ويست ميدلاندز، والطيران والمواد المتقدمة في جنوب يوركشاير، ومجموعات الصناعات في منطقة بلفاست الحضرية، تحاول الخطة دمج المزايا المحلية المتناثرة في ركيزة استراتيجية وطنية. يشبه هذا المسار "من المحلي إلى الوطني" استراتيجية "التكتلات الصناعية" في الاتحاد الأوروبي، لكنه يركز أكثر على سلطات العمداء المجمعة (Mayoral Combined Authorities) كأداة رئيسية. ومع ذلك، فإن التفاوت في القدرات التنفيذية المحلية قد يكون المتغير الأكبر في تنفيذ الخطة.

منطق اختيار الصناعات الرائدة: ما تستطيع بريطانيا فعله، وما يمكنها فعله في الطليعة العالمية

لم يكن اختيار الصناعات الرائدة الستة اعتباطيًا. تمتلك بريطانيا في مجال السيارات قدرات هندسية بمستوى الفورمولا 1 وأبحاث تطوير كهربة رائدة عالميًا؛ وفي مجال البطاريات، حصل برنامج ابتكار بطاريات فاراداي (Battery Innovation Programme) على تمويل قدره 452 مليون جنيه إسترليني حتى عام 2030، ويخطط لتحقيق تخزين طاقة في الشبكة الكهربائية بقدرة 23-27 جيجاواط بحلول عام 2030؛ وفي مجال الطيران والفضاء، توفر دورة استبدال الطائرات ضيقة البدن فائقة الكفاءة فرصة لسلسلة التوريد البريطانية؛ ويستهدف قطاع الفضاء خمسة مجالات قدرات مثل الاتصالات عبر الأقمار الصناعية والخدمات المدارية؛ وتشمل المواد المتقدمة احتياجات مزدوجة للدفاع والطاقة النظيفة؛ وتخدم التكنولوجيا الزراعية سلسلة الصناعات الغذائية الزراعية البريطانية التي تبلغ قيمتها 147 مليار جنيه إسترليني.

تتوافق هذه الصناعات جميعًا مع خصائص "كثيفة المعرفة + عالية القيمة المضافة + نمو الطلب العالمي". لكن الخطر يكمن في أن كل صناعة تواجه منافسة دولية: قطاع السيارات يواجه صعود السيارات الكهربائية الصينية، وقطاع البطاريات يواجه الاحتكار التكنولوجي الأمريكي-الصيني، وقطاع الطيران والفضاء يواجه تثبيت سلسلة التوريد من قبل إيرباص وبوينغ. تتمثل الميزة النسبية لبريطانيا في أبحاثها الأساسية وقدرتها على وضع القواعد ومكانتها كمركز مالي، لكن ما إذا كانت قادرة على تحويل ذلك إلى ميزة تصنيع واسعة النطاق لا يزال غير معروف.

مخاطر التنفيذ: استمرارية السياسات، وكفاءة البيروقراطية، وفجوة المهارات

التحدي الأكبر للخطة يكمن في التنفيذ. تحدد الاستراتيجية الجديدة بوضوح كبار المسؤولين عن كل تيار سياساتي، وتشرف عليها لجنة الاستراتيجية الصناعية عبر ستة مؤشرات رئيسية (الصادرات، الاستثمار التجاري، إجمالي القيمة المضافة، نمو الإنتاجية، دخل العمل، عدد الشركات المحلية الكبيرة). ومع ذلك، فإن عدم اليقين في الدورة السياسية البريطانية قد يؤثر على استمرارية السياسات. منذ عام 2016، شهدت بريطانيا تغيير خمسة رؤساء وزراء وستة وزراء أعمال، وتم تعديل الاستراتيجية الصناعية مرارًا وتكرارًا، مما أضعف ثقة الشركات في الاستثمار طويل الأجل.

بالإضافة إلى ذلك، لا تزال فجوة المهارات قيدًا صارمًا على توسع التصنيع. على الرغم من أن الخطة تعهدت باستثمار أكثر من 100 مليون جنيه إسترليني في المهارات الهندسية، وتقصير فترة التدريب المهني، وإنشاء "برنامج الارتقاء بالمهارات وإعادة التدريب"، إلا أن نقص المهارات الذي تواجهه الصناعة التحويلية سنويًا قد يتجاوز بكثير ما يمكن أن تغطيه الأموال الحالية. تمثل النساء نسبة منخفضة في قطاع التصنيع، وحددت الخطة هدفًا للوصول إلى 35% بحلول عام 2035، وهو ما يتطلب تحولًا ثقافيًا.

خاتمة: مدرج أوضح، لكن على الطائرة أن تهبط بنفسهابالنسبة للشركات والمستثمرين، تكمن القيمة الأكبر لهذه الخطة القطاعية في توفيرها القدرة على التوقع والشعور بالاتجاه: فستتجه تكاليف الطاقة إلى الانخفاض، وستصبح أدوات التمويل أكثر تنوعًا، وستكون السياسات الإقليمية أكثر استهدافًا. إنها تنسج السياسة العامة ورأس المال الخاص واحتياجات الصناعة في «سردية النمو». غير أن اتساع الاستراتيجية يشكل مخاطرة في الوقت نفسه — فهي تضم ستة صناعات رائدة وعشرات أدوات السياسات، وفي غياب ترتيب الأولويات والتنسيق بين الجهات الحكومية، قد تقع في مأزق «امتلاك كل شيء دون إتقان أي شيء».

وكما توحي الخطة، فقد مهدت الحكومة مدرجًا أكثر استواءً للتصنيع المتقدم، لكن الإقلاع الحقيقي ما زال يتطلب من الشركات نفسها تطوير تقنياتها باستمرار، وتكامل سلاسل التوريد، والتوسع في الأسواق العالمية. وما إذا كان بمقدور بريطانيا مضاعفة الاستثمار التجاري بحلول عام 2035 كما هو مأمول، يتوقف على استقرار السياسات، واتجاهات أسعار الطاقة، وانتعاش الطلب العالمي، وتحولات المشهد الجيوسياسي خلال العقد المقبل. واليقين الوحيد يتمثل في أن التصنيع المتقدم أصبح بالفعل النواة المطلقة للاستراتيجية الصناعية البريطانية، وهذا في حد ذاته تحول عميق.

(تستند هذه المقالة إلى تحليل «الخطة القطاعية للتصنيع المتقدم» التي أصدرتها الحكومة البريطانية في أبريل 2025 وإلى المعلومات العامة، ولا تشكل أي نصيحة استثمارية.)