Großbritanniens moderne Industriestrategie: Wie fortschrittliche Fertigung die Wettbewerbsfähigkeit bis 2035 neu gestaltet

Großbritanniens moderne Industriestrategie: Wie fortschrittliche Fertigung die Wettbewerbsfähigkeit bis 2035 neu formt

Im April 2025 veröffentlichte die britische Regierung offiziell den Advanced Manufacturing Sector Plan, der vorsieht, das Vereinigte Königreich bis 2035 zum weltweit führenden Investitionsstandort für fortschrittliche Fertigung zu machen und die jährlichen Unternehmensinvestitionen in diesem Bereich von 21 Milliarden Pfund auf 39 Milliarden Pfund zu steigern – nahezu eine Verdoppelung. Dieser Plan ist das erste wichtige Branchendokument im Rahmen der im letzten Jahr gestarteten Modern Industrial Strategy, und seine Bedeutung geht weit über eine bloße Politikaktualisierung hinaus – er markiert den Übergang Großbritanniens von einer defensiven Politik nach der Deindustrialisierung hin zu einer aktiven Reindustrialisierung, angetrieben durch technologische Innovation und Zukunftsbranchen.

Vom breiten Streuen zur Fokussierung auf Spitzentechnologien: Der Paradigmenwechsel der Industriestrategie

Die britische Industriepolitik schwankte lange Zeit zwischen „horizontaler Intervention“ und „vertikaler Auswahl“. Das Weißbuch zur Industriestrategie von 2017 formulierte zwar „große Herausforderungen“, aber die Subventionsausrichtung war fragmentiert; die Innovationsstrategie von 2021 betonte Forschungs- und Entwicklungsausgaben, entbehrte jedoch der Anbindung an die Fertigung. Die größte Veränderung des neuen Sektorplans besteht darin, dass er die Ressourcen ausdrücklich auf sechs „Zukunftsbranchen“ konzentriert: Automobil, Batterien, Luft- und Raumfahrt, Weltraum, fortschrittliche Materialien und Agrartechnologie. Für jede Branche wurden Finanzierungsgrößen und KPIs festgelegt. Beispielsweise erhält die Automobilindustrie über das DRIVE35-Projekt 2 Milliarden Pfund an Kapital- und Forschungsunterstützung mit dem Ziel, die Produktion bis 2035 auf über 1,3 Millionen Fahrzeuge zu steigern; das Projekt des Aerospace Technology Institute wird bis 2035 verlängert und mit 2,3 Milliarden Pfund ausgestattet.

Diese Fokussierungsstrategie entspricht dem Mainstream-Trend der internationalen Industriepolitik. Der US-„CHIPS and Science Act“, der EU-„Critical Raw Materials Act“ und der „Net-Zero Industry Act“ verfolgen alle eine ähnliche „selektive Industriepolitik“. Indem Großbritannien die strategischen aufstrebenden Industrien über den Sektorplan auf wenige Bereiche eingrenzt, in denen bereits komparative Vorteile bestehen, will es die Verdünnung von Ressourcen vermeiden und eine übertragbare Wachstumsgeschichte schaffen.

Energiekosten: Die Achillesferse der Wettbewerbsfähigkeit der Fertigungsindustrie

Der operativste Teil des Plans ist die Reform der Energiekosten für die energieintensive Fertigungsindustrie. Die Industriestrompreise in Großbritannien liegen seit langem deutlich über denen in der EU. Dieser strukturelle Nachteil hat die Gewinnmargen von Branchen wie Stahl, Chemie und Keramik geschmälert. Das neu eingerichtete British Industrial Competitiveness Scheme wird von 2027 bis 2030 den energieintensivsten Herstellern etwa 35 bis 40 Pfund pro Megawattstunde an Stromkosten ersparen und die Netzkompensation um 90 % erhöhen. Gleichzeitig zielen die Stärkung des British Industry Supercharger, der Connections Accelerator Service für beschleunigte Netzanbindungen und die Ausweitung von Unternehmens-Stromabnahmeverträgen (PPAs) darauf ab, die Energiekosten der Fertigungsindustrie auf Systemebene zu senken.Die Kombination von Energiepolitik und Resilienz der Lieferketten ist beachtenswert. Der Plan kündigt die Veröffentlichung einer Strategie für kritische Rohstoffe und einer Stahlstrategie an und will über das neue Supply Chain Centre die Resilienz zentraler Lieferketten verfolgen. Dies zeigt, dass Großbritannien erkannt hat, dass die Wiederbelebung des verarbeitenden Gewerbes nicht nur von der Innenpolitik abhängt, sondern auch von der sicheren Positionierung im globalen Wettbewerb um Ressourcen.

Kapitalmarkt und das „Tal des Todes“: Die Neugestaltung der Finanzarchitektur

Großbritannien verfügt seit langem über eine weltweit führende wissenschaftliche Basis bei F&E-Investitionen, doch die Effizienz der kommerziellen Verwertung liegt unter der der USA und Chinas. Der neue Plan versucht, mit mehrschichtigen Kapitalinstrumenten das „Tal des Todes“ zwischen Labor und Fabrik zu überbrücken. Der National Wealth Fund stellt 27,8 Milliarden Pfund öffentliches Kapital bereit, um private Investitionen zu hebeln; die British Business Bank hat zugesagt, 4 Milliarden Pfund als „Wachstumskapital für die Industriestrategie“ bereitzustellen, wobei einzelne Eigenkapitalchecks für kapitalintensive Unternehmen zwischen 40 und 60 Millionen Pfund betragen können; die UK Export Finance bietet Exportkreditunterstützung in Höhe von 80 Milliarden Pfund und darüber hinaus neue Kreditgarantien für inländische Zulieferer in der Exportkette.

Diese Instrumente greifen mit den F&E-Mitteln ineinander. Der Plan stellt bis zu 4,3 Milliarden Pfund für die fortschrittliche Fertigung bereit, davon 2,8 Milliarden Pfund für F&E-Projekte in den nächsten fünf Jahren, einschließlich der Ausweitung des Programms „Made Smarter“ mit 99 Millionen Pfund für die Technologieeinführung in KMU sowie des Aufbaus eines Netzwerks von Robotik-Adoptionszentren im Wert von 40 Millionen Pfund. Diese Kombination aus „öffentlichem Saatkapital + geduldigem Kapital + Exportgarantien“ versucht, das chronische Problem der mangelnden Geduld des britischen Finanzsystems gegenüber dem verarbeitenden Gewerbe zu beheben.

Regionale Cluster und die „Levelling-Up“-Agenda: Das verarbeitende Gewerbe soll die lokale Wirtschaft wieder aufbauen

Ein weiteres Alleinstellungsmerkmal des Plans ist seine starke regionale Dimension. 84 % der Arbeitsplätze im verarbeitenden Gewerbe befinden sich außerhalb Londons und des Südostens, was die fortschrittliche Fertigung zum zentralen Hebel für die regionale Neuausrichtung (Levelling Up) in Großbritannien macht. Die Regierung kündigt an, jeder Investitionszone für fortschrittliche Fertigung (Investment Zone) über zehn Jahre 160 Millionen Pfund bereitzustellen, in Nordostengland und den West Midlands Pilotcluster für Elektrofahrzeug-Lieferketten zu starten und über den Strategic Sites Accelerator Grundstücke für Großprojekte vorzubereiten.Von den Raumfahrt- und Luftfahrtclustern im Central Belt über die Automobil-, Batterie- und Raumfahrtindustrie im Nordosten und die Automobil- und Agrartechnologie in den West Midlands bis hin zu Luftfahrt und fortschrittlichen Materialien in South Yorkshire sowie den Industrieclustern im Großraum Belfast versucht der Plan, verstreute lokale Stärken zu nationalen strategischen Ankerpunkten zu bündeln. Dieser Ansatz „vom Lokalen zum Nationalen“ ähnelt der „Industriecluster“-Strategie der EU, betont jedoch stärker die Mayoral Combined Authorities als Hebel. Allerdings könnten Unterschiede in der lokalen Umsetzungskapazität zum größten Unsicherheitsfaktor bei der Verwirklichung des Plans werden.

Die Auswahllogik der Zukunftsbranchen: Was Großbritannien kann – und zwar an der Weltspitze

Die Auswahl der sechs Zukunftsbranchen ist keineswegs willkürlich. Großbritannien verfügt im Automobilbereich über Ingenieurskompetenz auf Formel-1-Niveau und weltweit führende Forschung und Entwicklung im Bereich Elektrifizierung; im Batteriebereich wird das Faraday Battery Innovation Programme bis 2030 mit 452 Millionen Pfund gefördert, und bis 2030 sollen 23–27 Gigawatt Energiespeicher im Stromnetz erreicht werden; in der Luft- und Raumfahrt bietet der Erneuerungszyklus hocheffizienter Schmalrumpfflugzeuge Chancen für die britische Lieferkette; der Raumfahrtsektor zielt auf fünf Kompetenzbereiche wie Satellitenkommunikation und In-Orbit-Services ab; fortschrittliche Materialien betreffen den doppelten Bedarf von Verteidigung und sauberer Energie; und die Agrartechnologie dient der britischen Agrar- und Lebensmittelwertschöpfungskette im Wert von 147 Milliarden Pfund.

Diese Branchen erfüllen alle die Merkmale „wissensintensiv + hohe Wertschöpfung + steigende globale Nachfrage“. Das Risiko besteht jedoch darin, dass jede Branche internationalem Wettbewerb ausgesetzt ist: Die Automobilindustrie sieht sich dem Aufstieg chinesischer Elektrofahrzeuge gegenüber, die Batterieindustrie einem technologischen Monopol Chinas und der USA, die Luft- und Raumfahrtindustrie einer Lieferkettenbindung durch Airbus und Boeing. Großbritanniens komparativer Vorteil liegt in seiner Grundlagenforschung, seiner Fähigkeit zur Regelsetzung und seiner Stellung als Finanzzentrum – doch ob sich dies in einen Vorteil bei der Massenfertigung umwandeln lässt, bleibt ungewiss.

Umsetzungsrisiken: Politikkontinuität, Verwaltungseffizienz und Qualifikationslücken

Die größte Herausforderung des Plans liegt in der Umsetzung. Die neue Strategie benennt ausdrücklich leitende Verantwortliche für jeden Politikbereich und wird vom Industrial Strategy Council anhand von sechs Schlüsselindikatoren überwacht (Exporte, Unternehmensinvestitionen, Bruttowertschöpfung, Produktivitätswachstum, Arbeitseinkommen, Zahl großer einheimischer Unternehmen). Die Unsicherheit des britischen politischen Zyklus könnte jedoch die Politikkontinuität beeinträchtigen. Seit 2016 hat Großbritannien fünf Premierminister und sechs Wirtschaftsminister gewechselt, die Industriestrategie wurde wiederholt überarbeitet – diese Schwankungen untergraben das langfristige Investitionsvertrauen der Unternehmen.

Darüber hinaus bleiben Qualifikationslücken eine harte Beschränkung für die Ausweitung des verarbeitenden Gewerbes. Obwohl der Plan zusagt, über 100 Millionen Pfund in Ingenieurskompetenzen zu investieren, die Ausbildungszeiten zu verkürzen und ein „Weiterbildungs- und Umschulungsprogramm“ einzurichten, dürfte der jährliche Fachkräftemangel im verarbeitenden Gewerbe den Umfang, den die vorhandenen Mittel abdecken können, bei weitem übersteigen. Der Anteil von Frauen im verarbeitenden Gewerbe ist gering; der Plan hat das Ziel gesetzt, bis 2035 35 % zu erreichen, was einen kulturellen Wandel erfordert.

Fazit: Eine klarere Startbahn, aber das Flugzeug muss selbst landenFür Unternehmen und Investoren liegt der größte Wert dieses Branchenplans darin, dass er Planbarkeit und Orientierung bietet: Die Energiekosten werden tendenziell sinken, die Finanzierungsinstrumente werden vielfältiger, und die Regionalpolitik wird gezielter. Er verwebt öffentliche Politik, privates Kapital und industrielle Bedürfnisse zu einer „Wachstumserzählung“. Doch die Breite der Strategie ist zugleich ein Risiko – sechs Zukunftsbranchen, dutzende politische Instrumente: Ohne Prioritätensetzung und behördenübergreifende Koordinierung könnte sie in die Falle „von allem etwas, aber nichts richtig“ geraten.

Wie der Plan andeutet, hat die Regierung für die fortschrittliche Fertigung eine ebenere Startbahn geebnet, doch der eigentliche Start erfordert weiterhin die eigene technologische Weiterentwicklung, Lieferkettenintegration und Erschließung globaler Märkte durch die Unternehmen. Ob Großbritannien es bis 2035 schafft, die Unternehmensinvestitionen wie angestrebt zu verdoppeln, hängt von der politischen Stabilität, der Energiepreisentwicklung, der Erholung der globalen Nachfrage und den Veränderungen der geopolitischen Lage im kommenden Jahrzehnt ab. Die einzige Gewissheit ist: Die fortschrittliche Fertigung ist bereits zum absoluten Kern der britischen Industriestrategie geworden – und das ist für sich genommen eine tiefgreifende Wende.

(Dieser Artikel basiert auf einer Analyse des im April 2025 von der britischen Regierung veröffentlichten „Advanced Manufacturing Sector Plan“ sowie öffentlich zugänglicher Informationen und stellt keine Anlageberatung dar.)